报记者刘秀凤 徐卫星
取缔“十小”企业。2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料【liào】、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
专项整治十大重点行业。制定造纸、焦化、氮肥、有色金属【shǔ】、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行【háng】业专项治理方案，实【shí】施清洁化改造。新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
集中治理工业集聚区水污染。2017年底前【qián】，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成；逾期未完成的，一律暂停审批和核准其【qí】增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其【qí】园区资格。
——节选自《水污染防治行动计划》
酝酿已久的《水污染防治行动计划》（以下简称《水十条》）上周正式公布，“狠抓工业污染防治”被放在了首【shǒu】要位置，取缔“十小”企业、专项整治十大重点行业、集中治理工业集聚区水污染都列出了【le】明确的时间表。在欢呼环保产业盛宴来临的同时，也要看到造纸【zhǐ】、焦化、电镀等行业升级改造、不进则退的压力。
仔细研究条【tiáo】款中涉及的行业，造纸、印染、炼焦、制革、电镀等均【jun1】是以往淘汰落后产能、加大污染整治的重点关注对象。但多轮淘汰整治后，仍有不符合国家产业政策的生产项目存在，环保治理不到位的情况也不鲜见【jiàn】。此次《水十条》再次明确整治时间表，会给这些行业带来哪些影响？压力之下，企业需要进行哪些改变？
工业污染隐患有多大？
造纸等4个行业的废水排放量占重点调查工业企业废水排放总量的47.5%
浙江省海宁市司法局局长金中一的微博“叫板”日前引发网友围观。这源于他晒出的一张照片：钱塘江外六工段排涝闸的闸口江面【miàn】出现大面积黑水，因为周边化工厂较多，他怀疑有企业偷排。虽然黑水来源尚无官方回应，但【dàn】不容忽视的是，周边林立的企业【yè】确实给钱塘江带来了环境风险。
“2010~2012年，杭州市工【gōng】业生产总值的50%以上来源于高排放、高耗能行业，而其中35%来自化工、印染、造纸这三大行业，其污染排放占比高达85%，恰恰分布在钱塘江两岸。”杭州市环保局局长胡伟在浙江省“两会”上披露的数据令人震惊。窥一斑见全豹，钱塘江的问题正是全国的缩影。
环境保护部在对《水十条》的官方解读中指出：全【quán】国近80%的化工、石化项目布设在江河沿岸、人口密集区等敏感区域；突发环境事件频发，仅2014年环境保护部调度处理并上报的98起重大及敏感【gǎn】突发环境事件中，就有60起涉及水污染，因水环境问题引发的群体性事件呈显著上升趋势。
形成这样的产业布局，也有多种原因。这些企业发展需要大量用【yòng】水、大【dà】量排水，邻水而建为企业最初发展提供了优势条件，助推了当地经济的快速发展。可GDP日益显著的同时，环境风险隐患也积少成多。
《2013年环境统计公报》的数据显示，2013年，全国废水排放量695.4亿吨，其中，工业废水排放量209.8亿吨，比2012年减少5.3%。在调查统计的41个工业行业中，废【fèi】水排放量位于前4位的行业依次为造纸和纸制品业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、煤炭开采和洗选业，这4个【gè】行业的废水排放量为90.8亿吨【dūn】，占重点调查工业企业废水排放【fàng】总量的47.5%。
近年来，随着法律法规日益完善、相关部门严格环境执法等，企业的环境行为有了明显改善，但偷排、超标排放等问题依然存在，并对环境造成了严重破坏。《水十条》出台，让相关行业再次感受到“紧箍咒”的压力【lì】。
环境倒逼现状如何？
倒逼企业提高环境治理水平，不达标企业被淘汰
如果不是记者亲眼看到，很难将时尚的大上海与车间布局凌乱、污水横流的小电镀联系起来。但事实就是如此，上海【hǎi】目前仍有200多家电镀企业，而且一些已经在国家产业政策中明确要淘汰的工艺仍在【zài】生产。上海市电镀协会副理事长兼秘书长王国祥告诉记者，“不在工业园区的、不能满足《电镀污染物排放标准》要求实现达标排放的，都将被调整，最终要调整淘汰30%左右的企业，将来上海剩下的电镀企业在150家左右。”
近年来，相关部门陆续出台了一系列政策措施，如行业准入条件、产业结【jié】构调【diào】整目录、污染物排放标准等，规范企业环境行为，推动产业结构调整。
以制革为例，环境保护部于12-05实施了《制革及毛皮加工工业水污染物排放标准》，对各项污染物的排放设定限值；工信部于同年12-05实施了《制革行业规范条【tiáo】件》，为行业投资管理、土地供应、节能评估、环境影响评价等工作提供依据【jù】。
山东省造纸行业的污染【rǎn】曾饱受诟病，几乎每个县都有造纸厂，全省造纸企业超过1000家，几乎一家企业污染一条河流。为扭转这一局面，山东省在2003年率先发布严于国家标准的地方【fāng】排放标准，倒逼企业治污。环境【jìng】标准提高和严格执法使造纸企业COD排放量显著下降。同时，大批环保不达标的企业退出造纸行业，而留下来【lái】企业的竞争力和规模显著提升。对此【cǐ】，晨鸣集团董事长陈洪国说，环保标准越严格，越能让市场竞争有序，经济和生态效益取得双赢。
据王国祥介绍，上海市电镀协会在去年发布了《上海市电镀企业【yè】整治要求》，明确要淘汰【tài】落后工艺、设备和重污染化学品，加快企业技术改造步伐。在废水治理方面，企业要实施废水分质处理，污水排放应符合《电镀污染物排放标准》（GB21900—2008）要求。同时，企业还必须建立健全污水分析室，配备检测仪器和专职分析人员，并有详细的操作记录。
“近年先后发布的【de】‘两高’司法解释、新修订的《环境保护法》等，对电镀企业老板的触动很大，以前只有罚款他们可能不会在乎，现在可能要面临刑事责任，这就让他们真正开始重视污染治理工作。”王国【guó】祥说。
技术能满足需求吗？
目前技术可操作性差，应从专业相机变成傻瓜相机
根据《2013年环境统计年报》，在147657家重点调查的【de】工业企业中，共有80298套废水治理设施，形成了25642万吨/日的废水处理能力，投入运行费用628.7亿元，共处理492.5亿吨工业废水。有环保行业分析师预【yù】测，2013年~2015年【nián】，造纸、纺织、化工、石化、有色及钢铁6个行业的工业废水投资需求预计将达到1178亿元。
江西金达莱环保股份有限公司董事长廖志民接受【shòu】记者采访时表示，他更关注这【zhè】些资金投下去能否取得预期效果。
如何让投资发挥作用？廖志民认为，首先要确定科学、合理的排放【fàng】标准，“就像跳高一样，如果将合格线定在1米5，大部分人努力一下就过去了，大家都会努【nǔ】力。如果将合格线定在3米，努力也过不去，大家可能就都放弃了。”标准之外，他【tā】建议结合实施环境准入等措施。
在技术方面，廖志民认为，现在的污水处理技术总体上太专业、太技术化【huà】，很难操作。“我【wǒ】国有不少污水处理设施都是摆设、没【méi】有真正发挥【huī】作用。这不仅是不重视的原因，技术可操作性差也是原因之一。就像照相机一样，要从专业相机变成傻瓜相机，让普通人能够操作，会有助于污水处理设施有效性的发挥。”廖志民说，污水处理技术还应该是环境友好的技术，不能成为污染源，不能因为要实现污水达标排放，而带出其他污染。
廖志民说，这样的技术创新还是存在的，但需要发掘和鼓励。
机遇还是挑战？
以环保管理能力为参照系的分化现象将愈加明显
巨大的资金需求让环保行业获益的同时，也给相关企业带来了不小的压力。在印染【rǎn】等行业，环保治污的巨大压力已经让多地多家企业遭遇停产、限产，这也在一定【dìng】程度上带来了市场供需环境的改善，近期印染费价格经历了多番调价。
国家纺织产业节能减排技术支撑联盟副秘书长【zhǎng】王保生接受本报记者采访时表示，《水【shuǐ】十条》对印染行业而言，迎来了新的供需契机。对大型企业，这将是一个很好的机遇，而对小型企业来说，不达标要么整治关停、要么进园，从而推动整个行业的提升以及工业园的建设和发【fā】展，并带动节能减排技术不断进步。
中国纺织工业联合会社会责任办公室副主任胡柯华同样指出，《水十条》将对企业的环境责【zé】任形成倒逼机制，并将呈现两种截然不同的作用——机遇或挑战，这种以环保管理能力为参照系的分化现象将愈加明显。
但王保生也指出，在污染治理方面，有的技术能够解决问题，但成本太高，企业【yè】承受不了。“最好像节能补【bǔ】贴一样，政府也能在政策和资金上有所支持。”
环保只是造纸行业发展面临的压力之一。据新华社报道，2013年，中国造纸行业产量出现建国以来首次负增长，我国的新闻纸市场自2011年以来也以每年10%左右的速度【dù】下滑。对此，华泰集【jí】团总工程师张凤山在接受媒体采访时表示，“整个中国造纸行业都到了该改变的时候了【le】，无论是为了淘汰落后促进行业健康发展，还是为了环境的改善，严格的环保标准对所有企业都是一个新的契机。”
纺织、造纸行业如此，其他行业亦然。
新闻来源:中国环境报